为有效预防和依法惩治高空抛物、坠物行为，切实维护人民群众“头顶上的安全”，提出16条具体措施。

　　今年8月1日，家住昆明市幸福邻里小区的潘大妈中午买完菜回家，刚走到单元楼下就遭遇“飞来横祸”，一塑料袋的瓷砖突然从天而降，正好砸在她的头，致其当场倒地，头部血流不止。

　　就在《意见》出台不久前的10月10日，昆明市创意英国国际公寓D座4楼以上外墙50多米长的PVC雨水管突然脱落，砸中停放在楼下的3辆小轿车，其中一辆车的挡风玻璃被两根1米左右的雨水管道直接戳穿。幸运的是，当时3辆车中都没有人。玻璃飘落摔得像放鞭炮一样响还好躲闪及时！

　　田先生介绍，当时有人看到有东西突然从上方飘落，他的妻子和另一住户便跑开了。“我本来蹲着，立马闪开，突然就有玻璃掉下来，摔碎的声音像放鞭炮一样响。如躲闪不及时的话，估计就要危及生命了！”事后，田先生立马报了警。

　　田先生说，最让他气愤的是，类似高空坠物的事情已不是第一次发生，有住户曾多次向物业反映，但情况并没有好转。

　　此前，对于高空抛物的处罚多停留在道德谴责、行政处罚及民事赔偿上，肇事者违法成本相对较低，往往无法形成足够的威慑力。这或许也是此类行为屡禁不止的一个主要原因。

　　最高法院研究室副主任吴兆祥介绍，2016年至2018年的3年间，全国法院审结高空抛物坠物民事案件有1200多件，其中有近三成因高空抛物坠物导致人身损害；受理刑事案件31件，其中超五成造成被害人死亡。

　　《意见》明确，刑事审判中对故意高空抛物的，以危险方法危害公共安全罪、故意伤害罪或故意杀人罪论处。针对侵害人难确定的老问题，最高法强调，法院要最大限度查找确定直接侵权人。

　　《意见》进一步强调和明晰了与高空抛物、坠物相关的民事、行政和刑事责任问题，为公检法机关处理相关案件指明了方向，对统一裁判规则，避免“同案不同判”意义重大；强调了行政相对方和物业服务企业等主体的责任，为受害人维护权利提供了便利和保障；强调预防，注重对性质恶劣行为的严惩，为相关行政执法机关敲响警钟，也为高层住户发出警示，对提高相关机关和人群的责任意识有积极意义。

　　高空抛物行为极易造身伤亡和财产损失，引发社会矛盾纠纷。《意见》从源头治理和预防，依法惩处高空抛物、坠物犯罪行为，妥善审理高空抛物、坠物民事案件，推行多元纠纷解决机制4个层面，提出了事前、事中和事后全过程司法解决方案；还明确了通过依法判处侵权纠纷案件和惩处犯罪案件，实现惩戒违法犯罪个案的目的，同时起到以案释法，加强法治宣传的效果。此外，《意见》对以往症结的突破可圈可点：

　　细化裁量标准区分高空抛物和高空坠物两种情形，定性更加准确，裁判更加合理。强化刑事责任“准确认定高空抛物犯罪”“依法从重惩治高空抛物犯罪”“准确认定高空坠物犯罪”3条规定，强化了刑事责任，彰显了依法惩治高空抛物、坠物的决心。加强责任追究要求人民法院综合运用民事诉讼证据规则，最大限度查找确定直接侵权人并依法判决其承担侵权责任，对“多次实施”“经劝阻仍继续实施”“在人员密集场所实施”等5种情形从重处罚，有利于发挥法律震慑功能。明确责任对象物业服务企业如未尽到义务致人受到损害的，也要追究其侵权责任等，有利于更好地平衡高空抛物、坠物的法律关系。

　　《意见》的落实更多的是需要一些落到实处的措施，如物业服务企业应积极履行物业服务合同约定或者法律法规规定、相关行业规范确定的维修、养护、管理、巡查和维护等义务，必要时应安装摄像头等监控设备，可直接锁定侵权人；同时，相关部门要加大依职权调查取证力度，积极主动向物业服务企业、周边群众、技术专家等询问查证，加强与门、基层组织等沟通协调，最大限度查找确定直接侵权人。

　　住房城乡建设等相关行政部门应当落实责任意识，减少建筑物坠物的可能性；司法机关应当对于故意抛物等性质恶劣行为加大惩处，起到一般预防的作用；借助《意见》出台契机，应当加强对高空抛物、坠物的危害及法律责任等方面的宣传教育，提高住户的责任意识。

　　参照《意见》，在昆明常见的这几种高空抛物、坠物行为分别可能会受到怎样处罚？对此，李春光进行了深入阐释。

　　需要看物业服务企业或相关责任人是否存在过错，如存在过错，导致他人损害的，需承担侵权责任；如物业服务企业或相关责任人存在刑法意义上的过失，且造成他人轻伤及以上损害的，要承担刑事责任及附带民事责任。

　　从民事责任角度看，未成年人为无民事行为能力人或者限制行为能力人的，如造成他人损害的，有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人，从本人财产中支付赔偿费用，不足部分由监护人赔偿；没有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人，由监护人承担侵权责任，监护人尽到监护责任的，可减轻其侵权责任。但应当注意，16周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，法律上视为完全民事行为能力人，由其自己承担民事侵权责任。

　　从刑事责任角度看，16周岁以下的未成年人仅对部分故意犯罪承担刑事责任，失手抛下不构成故意，不承担刑事责任。16周岁至18周岁的未成年人，承担完全刑事责任，若其失手抛下物品构成过失，构成过失犯罪的应承担刑事责任。

　　从刑事责任角度看，不满14周岁的未成年人，不承担刑事责任；已满14周岁不满16周岁的，若多次抛下物品构成故意，且造成他人重伤或死亡的，应当承担刑事责任；16周岁以上的未成年人，若满足故意伤害、以危险方法危害公共安全等罪的其他条件，应当承担刑事责任。

　　从刑事责任角度看，住户故意用衣架、花盆等砸车辆，且造成损失达到入罪标准的，应当按故意毁坏财物罪追究责任。如衣架、花盆等是过失或意外坠落，不承担刑事责任。

　　查证、取证难，是高空坠物、高空抛物难管理的一大关键环节。一旦自身生命健康、财产受到高层抛物、坠物的危害，面对取证难，有何解决建议？又该如何维权？

　　第二，如果侵权人构成刑事犯罪的，司法机关已提起刑事诉讼的，被害人可以作为当事人参与诉讼程序，并可以提出附带民事诉讼；

　　◎在小区安装监控，利用技术手段防止举证困难。但是，这种摄像头的拍摄范围只能是建筑物外围，不得侵犯居民隐私。

　　◎要强化责任意识、安全意识，时刻认识到随意抛物不仅触犯道德底线，还可能造成不可预测的危害，甚至触犯法律底线。

　　◎要留意自家阳台、窗台上的花盆等容易被风吹掉的物品，避免因大风、暴雨等天气原因造成高空坠物。

　　◎提高警惕，注意高楼墙面装饰物、窗户玻璃碎片等坠落物和其他丢弃物，留意警示标识和安全围挡设施，雷雨天气尽量减少外出或户外活动。