近年来，一大批大中型城市都在全力推进地体规划线路建设，旨在缓解交通压力对城市发展的制约，加快构建安全、便捷、高效、绿色的城市轨道交通网络体系，实现市民生活永久便捷。但受到地质结构复杂、线路建设敷设主城区、靠近商业繁华地带及住宅密集区域、施工作业面有限等因素制约，地铁在施工过程中不可避免产生扬尘、噪音、振动以及围挡占地等，在线路建设阶段对沿线部分百姓的生活和经营带来不便。在加上各施工单位对信访隐患的认识程度和处置能力有所差异，导致信访矛盾化解的效果大相径庭。如何依据《信访工作条例》更好地把可能引发信访问题矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，是目前亟待解决的问题。笔者认为，可以从以下四个方面加强地铁建设期间信访工作的源头预防，采取有效稳控措施，夯实基础，全面提升信访处置水平。

　　坚持和加强党对信访工作的全面领导，规范信访工作体制机制，是地铁施工过程中有效稳控信访的根本遵循。青岛地铁集团高度重视信访工作，把信访工作作为评价集团各党支部建设的一项重要指标，将信访工作与施工生产工作同研究、同部署、同推动、同考核。一是健全信访组织架构。明确各级领导和部门的信访工作职责分工、工作纪律、奖惩措施、责任追究等，强化责任担当，领导靠前指挥。二是落实信访工作包保责任制。各级领导及时调度，相关部门各司其职、快速行动，高效查找问题，对症下药。同时，建设一支对党忠诚可靠、善做群众工作的高素质信访工作队伍，着力提升做好信访工作的能力。三是以问题为导向深入开展调研。用好调查研究方法，调出实情、调出实策、办成实事。畅通群众问题反映渠道，获取周边居民、商铺、物业及街道社区等信息，更好了解问题的深层次原因，系统研究，制定科学合理的解决方案。定期开展党建慰问活动，让沿线群众感受到地铁项目真诚的服务态度和对他们的关心。

　　党的最大优势是密接联系群众，人民立场是信访工作的根本立场，人民至上是信访工作的价值追求。要始终牢记信访工作是送上门的群众工作，耐心倾听群众诉求，用心用情为群众排忧解难，及时解决群众合理诉求。把信访工作作为检验项目建设的成功与否的重要标准。一是快速回应群众关切，综合施策化解突出矛盾。越是久拖未决的信访问题，化解难度越大、风险指数越高、矛盾越易激化，因而要把每一起信访事件当成潜在的安全风险隐患来抓。加大对积案和疑难信访的化解力度，抓实抓细领导“包保”责任制及公开接访，“和群众坐在一条板凳上”研究解决问题的办法，通过救助帮扶、思想疏导等工作一体化推进问题解决。二是增强协同意识，组织社会力量参与调解疑难信访问题。发挥党建联建作用，取得所在街道、社区及相关单位的支持帮助。搭建第三方调解、公开听证等平台，组织法律工作者、调解专家和社区志愿者一起参与调处化解矛盾。三是增强法治意识，合法化解矛盾纠纷。坚持依法按政策处理信访问题，对群众反映的问题应该解决的，按照程序依法按政策尽快解决到位，不留“尾巴”；对不合理的诉求，尽力做好解释疏导工作，不能为了化解一时一地矛盾而突破法律、政策底线；对群众诉求合理或者具有一定合理成分，但由于相关法律政策不够完善、不够衔接甚至相互“打架”导致无法解决的，要积极协调推动破解，绝不能“依法不办事”，简单“一拒了之”。高度重视初访办理工作，让群众在第一次信访投诉时，就感受到施工单位有人受理、调查、处理及答复，以最快速度和最优方案解决群众合理合法诉求，以真心真情赢得群众的信任，最大限度避免重复信访事件发生。

　　注重源头预防，夯实基础。把施工方“被动接访”变为“主动预防”，提升其信访处置标准化水平。为有效做好信访稳控，青岛地铁第二建设分公司结合工作实际，梳理总结线路信访处置优秀案例，编制印发了《信访处置明白纸》手册。一是将线路土建施工全过程按照施工特点划分为征地拆迁、管线迁改和交通调流、现场围挡、项目临建、围护结构和基坑开挖、爆破施工、主体结构施工等重要阶段。二是对应不同的施工阶段采取不同的信访预防措施。如房屋入户调查、走访慰问困难住户等特殊群体、公示24小时接访电话、公示效果图、公开施工及占掘路等合规手续、迁改调流方案标明期限、设立信访接待室、张贴欠薪欠费及劳务纠纷服务电话、发放地铁施工公开信、爆破过程中采取“减振降噪四步法”、全面检查劳务工人用工合同等。公司信访专职责任人进行定期材料收集归档、现场抽检，抽检结果将纳入对施工方的考核。同时，设立问题台账，对群众的意见和关心的问题进行答疑及回访。三是强化对农民工工资监管。加强对分包单位劳动用工监督管理，定期对施工现场用工、工资支付形式、周期、台账、清单等审核，加强对施工单位按时足额支付农民工工资的监督。建立农民工工资拖欠预防机制，加强劳务人员技能培训和思想教育，定期开展农民工慰问活动，切实解决农民工朋友的后顾之忧。

　　在实际工作中，要积极构建完善的信访工作体制机制，建立对地铁施工沿线信访工作的分析研判、重难点问题的协调处理工作机制。将信访工作联席会议机制作为党对信访工作的重要抓手，定期对信访舆情进行分析、督查、研究重难点问题的解决办法。通过建立健全信访工作制度，青岛地铁第二建设分公司突出“条块结合、上下联动、协同共治”，编制了《重点信访舆情案件分级包保办法》《重大活动、节假日信访安全保障方案》信访工作制度。健全应急处置机制，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制，严防风险隐患外溢上行。此外，全面做好回访、梳理信访情况，跟踪信访处置工作进度。定期对工区信访整体情况、疑难信访、存在较大信访隐患的区域进行梳理，形成清单，及时调度，系统性妥善处置各类信访问题，确保“轨道上的青岛”早日建成惠民。

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