“已建成道路126条(段)，总里程约67.9公里”“内部骨干路网基本构建成型，市民交通出行更加通畅便捷”，这是深圳前海深港现代服务业合作区近年来在交通建设上取得的成绩。但与此同时，仍有部分断头路未畅通，影响周边市民出行。近日，南都奥一新闻记者以位于桂湾片区的鲤鱼门地铁站为起点走访发现，方圆5公里范围内至少有7条道路处于“断头”状态。其中，有5条路均是“卡”在了周边在建工程的建设进度上，余下两条路则是处于已建成移交但未开通的状态。部分断头路的尽头被车辆和垃圾桶环绕，俨然成停车场、垃圾场。

　　前海深港现代服务业合作区管理局(下称“前海管理局”)回复南都称，对于占道施工的在建项目，该局将会同区交通部门，组织相关建设单位在路口等显著位置，增加项目施工信息指示牌、临时路线指引等，共同做好施工占道期间信息公开和便民指引工作。

　　1月16日，记者回访现场看到，7条断头路中有2条已开通，有4条断头路的占道违停车辆、垃圾桶及挡车桩已被清走，部分断头路则增加了项目施工信息指示牌、临时路线指引等。前海深港现代服务业合作区管理局(下称“前海管理局”)最新回复表示，前海三湾片区将结合地块项目建设进展和配套需求，持续推进片区支路网建设，完善内部综合交通体系。

　　城市发展，交通先行。作为一片填海而成的区域（指桂湾、前湾、妈湾三区，被依次定位为前海金融核心商务、综合型产业发展区及保税港片区），前海“本身没有路”。数据显示，历经多年建设，前海三湾片区已建成道路126条（段），总里程约67.9公里，内部“四纵十横”骨干路网基本构建成型。按前海管理局此前披露的信息，2023年在市政交通领域上，前海安排项目147个，安排投资12.58亿元，“将持续完善桂湾前湾妈湾片区道路建设”。

　　奥一新闻记者日前以位于桂湾片区的鲤鱼门地铁站为起点走访发现，方圆5公里范围内有7条断头路，依次为桂湾二路(十一号路-梦海大道段)、桂湾三路（梦海大道-听海大道）、桂湾五路（怡海大道-月亮湾大道）、桂湾大街（桂湾一路-枢纽一街）、枢纽一街（桂湾大街-梦海大道）、怡海大道（桂湾三路-桂湾四路段）及六号路。

　　沿着桂湾五路一路东行，行至尽头被一面围栏阻断，往下看形如断崖，而远望就是正在施工封闭的怡海大道。宽敞的大路“断了头”，让两侧路面成为天然的停车场，有私家车、物流货车和三轮车随意停在路中间。

　　1公里之外的桂湾三路（梦海大道-听海大道段），违停占道现象要更加严重。记者走访现场看到，该路段两侧均有在建工程，路面上停有不少私家车、施工车辆及工程材料，车辆难以通行。在通向听海大道的交叉处更是几乎被私家车辆占满，行人只能“蛇形走位”。

　　桂湾大街则成为了垃圾桶的停放地。从现场情况看，桂湾大街（桂湾一路-枢纽一街）尽头摆放了一排黑色垃圾桶，路边有标志显示这里是“前海环卫车辆停放处”。与其相接的枢纽一街也停了不少工程车辆，道路中间有一处围挡起来的垃圾堆。

　　按地图显示，枢纽一街应与梦海大道相连，但由于通向梦海大道的交叉口处有挡车桩围挡，车辆无法通行，致使枢纽一街“断了头”。

　　路“断了头”，最直接的影响就是出行受阻。市民胡先生在桂湾片区遇到过几次断头路，“得掉头折返再绕一段路，原本2分钟能抵达的路程，开车得多出2公里。”

　　这也加剧了片区路网的拥堵程度。“比如月亮湾大道附近有一些断头路，市民为了避开需要改行月亮湾大道，导致本来就拥堵的月亮湾大道车更多了。”胡先生说。

　　市民陈先生回忆，此前他驱车从鲤鱼门地铁站D口附近出发，路线途经十一号路（创新一街-创新九街）。“一开始计划在尽头右转进入创新一街，但因为道路两侧停的私家车太多了，还有摆摊的商户，车开不过去，只能掉头转一圈开上桂湾四路。”他留意到，为了避开该路段可能出现的“断头”，有司机甚至选择逆行开上桂湾四路，“安全风险很大。”陈先生说。

　　《深圳市人民政府关于将一批市（区）级行政职权事项调整由深圳市前海深港现代服务业合作区实施的决定》、《前海深港现代服务业合作区管理局办法》、《前海深港现代服务业合作区权责分工清单》中明确，除跨区道路、跨海大桥外，前海合作区内的市政道路由前海管理局投资建设，建成后交通工程的接收管理工作，则由市交通运输局及辖区管理局负责。另按《深圳市城市道路管理办法》第十三条：“未办理移交手续期间，建设单位应当负责道路的维护和管理，所产生的一切费用由建设单位自行承担，不得计入工程投资成本。”第十五条：“道路主管部门应当按照国家有关技术规范，定期组织辖区范围内城市道路的检测和普查。”

　　按前海管理局回复所示，部分道路存在“断头”，存在客观原因。或因所在片区地块建设时序所致，或因已建成移交但未开通。

　　比如，前述提及的六号路、桂湾二路、桂湾三路、桂湾五路以及怡海大道（桂湾三路-桂湾四路段），均是“卡”在了周边在建工程的建设进度上。“前海片区有不少道路的建设与周边地块的开发是一体规划的，这是为了避免重复施工导致投资浪费，因此，部分道路‘断头’也情有可原。”曾担任南山区三届代表、担任南山区道路交通监督小组组长8年时间的唐翔宇分析。

　　但若细究，前海断头路的成因则要更为复杂。在深圳市第七届政协委员、深圳市委决咨委社会治理组专家吴滨看来，前海片区断头路的成因主要有四点，包括路网规划的变更、建设标准的调整、体制机制形成的问题、多方利益主体的博弈。“交通路网规划一般先于城市发展。但城市在建设和发展的过程中，可能会遇到原规划不合理、城市发展出现新需求的状况，必须对原路网规划进行调整，由此导致部分断头路的产生。”

　　此次走访的怡海大道（桂湾三路-桂湾四路段）即是实例。记者在现场看到，由于深惠城际鲤鱼门站工程施工需要，该路段被封闭1年，来车被提示“掉头绕行”。按公开资料，深惠城际于2020年被批复建设，鲤鱼门站需“沿怡海大道敷设”，而怡海大道已于2017年底前被开通或建成。“后来者”深惠城际的建设，令怡海大道(桂湾三路-桂湾四路段)部分路面面临调整。

　　建设标准的变化，是断头路的另一成因。吴滨解释，一条路的建设一般需要3-5年的时间，在建设过程中，除了规划变更外，道路建设标准也有可能面临调整，比如建设材料的变化。

　　“规划与建设中变更调整后，部分道路可能要重新进行招投标的流程。这是为了避免财政资金使用时出现风险，但客观上也减慢了道路建设的速度，从而形成延滞，有些路就成了断头路，这是体制机制形成的问题，是第三个成因。”此外，吴滨认为，部分断头路是由于多方诉求未能平衡所致，“沿路的利益主体可能存在不同诉求的博弈。”

　　对于如何减少断头路、打通断头路，考量着城市治理之效，也敦促着相关主管部门思考：对于因周边在建工程影响形成的断头路，能否有更便民的管理？怎样有效管理变身“停车场”的断头路？已建成移交的路如何能尽快开通？如何加强前海片区路网规划的可持续性？

　　“首先要‘强规划’。”吴滨说。“不要轻易更改已经定下的规划，尤其是道路的建设规划。这需要相关主管部门加强联动，密切配合，共同统筹。”同时，吴滨建议，还要强监管、强监督。“强监管包括两个方面，一个是在建设过程中对工程推进进度、资金使用与建设效果的监管，让道路建设有序高效起来；一个是在工程收尾和移交阶段的监管，避免出现因移交问题出现断头、烂尾现象。这也是压实主体责任。”

　　对于暂未建成移交的道路，唐翔宇认为，“从便民的角度看，不能将道路建设进度完全绑定在周边工程上，因为工程建设是动态调整中的。对于这类道路的建设和管理可以更加灵活，比如在正式建成前为周边市民提供一条临时性的通道。”

　　深圳市政协委员蒋雷同样提及了“便民通道”。此外，其建议，还可以参照《深圳市占用挖掘道路管理办法》来执行，“严控施工期限，不能因为道路还没有移交就长期占用或挖掘道路。”对于已建好的路，蒋雷则表示，相关主管部门应抓紧完善移交标准，尽快开通。

　　针对部分断头路存在违停占道现象，唐翔宇认为，这既涉及管理问题，也涉及监督问题。“无论断头路的成因是什么，‘归谁管’的问题必须明晰，责任要落实到具体单位上，对责任主体的监管也要到位。”

　　报道刊发后，相关部门快速行动。1月16日，奥一网记者在现场看到，7条断头路中有4条路已“变身”。此前被违停车辆占满路口的桂湾二路(十一号路-梦海大道段)、桂湾三路（梦海大道-听海大道段）已无车辆堆积，现场竖起了围挡的铁栏和水马，两侧有明显标志提示车辆绕道、行人绕行，路面整体宽阔不少，现场有正在执法。此前停放了垃圾桶、垃圾堆及环卫工程车辆的桂湾大街、枢纽一街也得到了有效整改。

　　16日，前海管理局回复奥一网称，桂湾大街、枢纽一街已于2023年12月18日移交市交通运输局南山管理局，并已开通。记者在现场留意到，多条断头路已增加了项目施工信息指示牌及临时路线指引，比如桂湾二路、桂湾三路、怡海大道。

　　针对前海三湾片区不少道路的建设与周边地块的开发是一体规划、深度绑定的情况，前海管理局最新回复同样提及了这一点。前海管理局表示，前海拥有“小街区、密路网”的规划特点，配套道路要配合地块开发同步建设，既满足地块的市政配套需求，也在建设过程中为地块开发提供必要的临时场地和安全生产距离，道路建设与地块开发有相应的时序安排。

　　桂湾二路(十一号路-梦海大道段)，目前该路段正在开展地下通道施工，以及周边微众银行、四单元学校、珑湾国际人才公寓、敏华大厦等项目建设影响，需进一步完善相关工程，计划2024年下半年完工。

　　桂湾三路情况与桂湾二路(十一号路-梦海大道段)类似，由于该路段道路下方地下通道施工，以及周边新华、平安信用卡大厦、腾讯数码大厦等项目建设影响，同样需进一步完善相关工程，计划2024年下半年完工。

　　怡海大道（桂湾三路-桂湾四路段）由于深惠城际鲤鱼门站工程施工需要，该路段被封闭1年。该局表示，现场已按要求对许可证进行了公示，相关交通疏解方案已经通过部门批准，周边相关道路也配套设置了相应的交通疏解指示牌。该道路计划2026年完工。

　　位于妈湾片区的六号路即将开工建设。记者获悉，与其相连接的规划前湾河西街，将结合周边住宅地块的开发而统筹建设，即将开工。该项目已完成施工图设计及审批，目前已启动施工招标工作，计划2024年7月开工，2025年12月完工。

　　桂湾五路（怡海大道-月亮湾大道）由于客观原因尚不具备建设条件。“由于桂湾五路由龙海家园向东需要跨越现状平南铁路及深圳西站，涉及深圳西站售票厅等建筑的拆除，在深圳西站未搬迁之前无法建设。”前海管理局表示。

　　目前，市轨道办正在加紧推进平南铁路西丽站以南段资产收购和拆除工作，待西站拆除完成后即可开展该路段建设。与此同时，为加强桂湾片区与南山相关区域的交通联系，桂湾五路北侧桂湾四路和南侧桂庙路月亮湾跨线桥均已建成通车，方便市民快速出行。

　　该局表示，前海三湾片区将结合地块项目建设进展和配套需求，持续推进片区支路网建设，完善内部综合交通体系。2024年，前海将持续推进交通项目建设，约35个计划新开工项目，包括宝鹏通道工程（妈湾跨海通道-广深高速）、深圳地铁20号线二期、深圳港西部港区出海航道二期工程等重大项目。