据新华社5月23日报道，近日，浙江省宁波市投资约2亿元建设的3号线年，仍乘客寥寥，周边没有配套道路通达附近小区，利用率不高成“孤岛”，引发社会关注。

　　另据中央广电总台中国之声，当地群众认为，地铁站建成多年却不能发挥实际作用，是对国家投资的巨大浪费。为何地铁站建成多年，周边配套道路却修不起来？

　　原来，该站点所在位置及周边区域均是大面积永久基本农田。周边原本规划的一条配套道路不能占用永久基本农田，因此一直修不起来。

　　地铁站的建设方宁波市轨道交通集团有限公司相关负责人表示，站点选址时就知道那个片区是基本农田，但当年的选址还是通过了上级部门的层层审批。

　　宁波市自然资源和规划局有关负责人称，将站点设在基本农田区域，主要是原城乡规划和土地利用规划有局部“不合一”的情况，存在规划先行问题。同时，他还表示，“为凸显轨道交通对城市发展的超前引领作用，原宁波市规划局核发了轨道交通3号线一期工程建设项目的选址。”

　　综合新华社、中央广电总台中国之声报道，近日，记者在现场看到，宁波市3号线一期高塘桥地铁站孤零零地矗立在一刚收割完的油菜地里，周边约有农田60亩。其中A、B两个出口由一条便道联通远处的宁姜公路，目前可以通行；C、D两个出口被挡墙封闭，出口大门紧闭，周围杂草丛生有半人高。

　　在紧邻C出站口西侧的一块菜地里，一位老人正拿着锄头犁地。老人表示，该地铁站已建成近4年，他看这里的地荒着可惜，就开辟成了菜地。

　　正在菜地里刨土豆的顾姓村民告诉记者，“这个地铁站建在农田中间，不上不下，平时没几个人坐，我可以在这里开荒种地补贴家用。”

　　据悉，宁波市地铁3号线一期贯穿该市南北，高塘桥站是其中的一个站点，于2019年6月30日投入使用。记者在现场看到，高塘桥站设有A、B、C、D四个出入口，但地铁站安检人员告诉记者，实际发挥作用的只有B口。

　　记者在高塘桥站观察数小时，发现即使在工作日的下班高峰期，在这个地铁站上下站的乘客也不多。AB口和CD口中间有一条施工围挡，目前只有B口出来向西有一条小路通往宁姜公路，而B口东侧是围挡，仍是一条“断头路”。

　　该站点西侧是菜地和荒地，周边杂草丛生。东侧是一金色的麦田，朝麦田方向望去，不远处就是一居住小区。其中和顺家园小区距离高塘桥地铁站直线多米。

　　居住在和顺家园小区的陈女士表示，她住进小区3年多了，很少到高塘桥站坐地铁。因为这个地铁站与和顺家园小区中间隔了条河，没有道路通行，居民需要绕行近3公里，还不如坐公交车。

　　电子地图显示，和顺家园小区的市民若要想乘坐地铁出行，只能徒步绕行1.7公里到高塘桥站北面的句章路地铁站或者绕行3.1公里到姜山地铁站。其他小区如馨悦家园、悦众家园、和韵家园等业主，要乘坐地铁也只能绕行。

　　据了解，和顺家园小区居住着2500多户3700多人。“门口有地铁站却坐不了，居民很不满意，反映三年多时间了。”和顺社区干部说。

　　宁波市轨道交通集团有限公司有关负责人表示，2015年7月高塘桥站选址获批，2017年车站出入口施工，2019年6月建成通车，整个工程花费约2亿元。

　　据《宁波市轨道交通3号线一期工程环境影响报告书》预测，3号线年开通后，日均客流量为1.13万人次/公里，2021年为1.5万人次/公里。但事实上，目前日均客流量为6000人次/公里至7000人次/公里，仅为规划预测的一半左右。

　　为什么投资巨大的地铁站乘客寥寥？“因为高塘桥站建在基本农田里，周边规划的商住项目没建起来。连接和顺小区的道路又涉及占用基本农田问题，迟迟动不了工，导致站点日均客流量偏少。”宁波市轨道交通集团有限公司有关负责人说。

　　宁波轨道交通相关人员：大约是在2014年、2015年的时候选址的这个地铁站，当时永久基本农田还没有那么严格，后来越来越严格了，不是省级或者国家级的重点工程是不允许占用永久基本农田的。

　　在宁波市，高塘桥站面临的困局并非个例。例如，与高塘桥站临近的句章路站同样被农田“包围”，其C、D两个出口大门紧闭，建而未用。宁波市自然资源和规划局提供的数据显示，句章路站周边300米范围内，有永久基本农田约68亩。

　　宁波市海曙区古林镇的5号线布政站，和高塘桥站和句章路站相比，布政站更为偏僻，四周是大面积农田、河塘、高压线，以及尚未拆除还有人居住的破旧房屋。布政站为5号线月开通。目前，该站仅建有CD口，AB口预留了建设位置但还未建成。该站也缺乏配套道路引流，其南侧仅有一条临时道路通往几百米外的城市主干道云林中路。

　　附近多位村民质疑地铁选址，他们表示地铁站位置太过偏僻，四周都是农田，没有完善的配套道路，需要开车或骑电动车到这里再乘坐地铁，很容易堵车。

　　根据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的主要客运通道上。地铁线路间、地铁与其他交通系统间的衔接应做到换乘安全、便捷。明知是基本农田，为何还要把地铁站建在这里？国家投资效益无法最大化，到底是谁之过？

　　据中央广电总台中国之声，记者从宁波市规划部门了解到，高塘桥站周边确实为永久基本农田。布政站所在的宁波市海曙区古林镇的政府相关人员也明确表示，布政站周边也是永久基本农田。

　　我国目前基本的建设程序规定，轨道交通项目是重大的基础设施项目，需要国家进行审批。宁波轨道交通相关人员说，地铁线路选址是由地铁运营部门上报，自然资源和规划部门审批。

　　对于明知是基本农田却仍规划地铁站点，宁波市自然资源和规划局副局长汪乐军坦言，当初是超前规划，希望后续在合规的前提下，逐步调出永久基本农田。

　　事实上，我国实行严格的耕地保护制度和土地用途管制制度。对基本农田的规划调整和使用，相关法规早有约束。

　　根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。

　　国务院颁布实施的《基本农田保护条例》（2011年修订）第15条规定，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。

　　从相关政策发布的脉络来看，国家实行严格的耕地保护制度一以贯之。但宁波市轨道交通规划仍以超前谋划为名，在基本农田片区布局规划地铁站点。

　　汪乐军：两规有局部不合一的情况。比如高塘桥站点，当时我们城乡规划的是建设用地，而当时的土地利用规划还保留了一部分的耕地和永农。当时市里的考虑是，像这种重大的基础设施，一定要适度超前，这对城市的发展具有一定的引领性。

　　另据新华社，一些宁波市民认为，根据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的主要客运通道上。地铁线路间及地铁与其他交通系统间的衔接，应做到换乘安全、便捷。把地铁站建成“孤岛”，是否符合国家发展地铁的思路，值得商榷。

　　当地部分干部透露，先前的考虑是，想利用后续土地利用规划修编的窗口期，对永久基本农田布局进行适当调整，逐步推进站点周边道路及商品房的开发。但后续由于机构调整等原因，现有规划落地及配套设施建设情况难以推进。

　　一些规划专家和基层干部表示，高塘桥站的遭遇，折射了一些地方“先上车后补票”的发展心态，总觉得可以先把事情“张罗”起来，事后再利用国家政策调整的机会“补合规手续”。

　　据中央广电总台中国之声，北京大学国土空间规划设计研究院副总规划师吴昊天对此表示，轨道线选址的时候就要摸排沿线的土地情况。一般来说，不会存在周围都是基本农田还非要设站点的情况。

　　广东外语外贸大学土地法制研究院院长高飞对记者表示，所谓当年“多规不合一”的说法并不能成为宁波把地铁站点选址建在基本农田里的借口。

　　高飞认为，城市基础设施的超前谋划一定是严格建立在规划基础上的。宁波市不能以超前谋划为由，先把地铁站点建在基本农田里，再倒逼上级部门出于民生考虑，允许其调整永久基本农田规划。

　　据新华社，西南政法大学教授蔡斐建议，要继续深入推进土地规划、城市规划、交通规划、产业规划等多规合一、统筹兼顾，把“一张蓝图干到底”落到实处。更重要的是，“无论出于什么样的建设考虑，无论地方城市发展到了什么阶段，耕地保护这一红线始终不能逾越。”蔡斐说。

　　针对高塘桥站没有配套道路通达附近小区的问题，当地规划部门表示，根据最新编制的国土空间规划，已在周边规划了一条配套道路方便群众出行作为补救措施，目前正在走相关报批程序。

　　当地干部表示，他们正对全市127个已建好的地铁站口进行摸排，全面搞清楚哪些地铁站口存在建好后使用效率不高、周边群众出行不方便等问题，加强联动对接，分类分析，有效改进。

　　（原标题：“门口有站却不能坐，反映3年了”，投资2亿，地铁站竟建在田里：开通近4年，仍是“孤岛”！规划部门：当初是超前谋划）