12月13日，最高人民法院和最高人民检察院共同召开新闻发布会，首次向社会联合发布行政公益诉讼典型案例。“两高”通过深度合作、创新方法，指导各级法院、检察院提升办理行政公益诉讼案件的精准性、规范性，引导行政机关规范用权，切实保障民生权益，维护社会公平正义，实现双赢多赢共赢。

　　本次发布的典型案例包括湖南省花垣县检察院诉龙山县自然资源局不履行收缴土地出让违约金职责公益诉讼案等8件，主要集中于国有财产、食品安全、消防安全、耕地保护、英烈纪念设施保护、文物保护以及农民工劳动报酬等领域，涉及社会生活多个方面，对于促进行政机关依法行政、保障人民群众合法权益、维护公共利益和公序良俗具有积极引导作用。这些案件类型既有诉请履责的行政不作为之诉，也有诉请撤销行政处罚决定的撤销之诉，有的判如所请，有的全部实现诉讼请求后以裁定准予撤诉方式结案等。

　　最高检第八检察厅负责人在发布会上介绍，6年来检察机关共立案办理行政公益诉讼案件78万余件，占全部公益诉讼案件的90%，发出检察建议65万余件，依法向法院提起行政公益诉讼4000余件。通过几年的实践探索，行政公益诉讼检察工作“4+N”的基本业务框架初步确立，形成了依次磋商、制发检察建议、提起诉讼的分步递进式办案模式，协同保护的工作格局逐步形成，推动依法行政的独特价值日益彰显，促进社会治理的制度效能充分释放。

　　最高法行政审判庭负责人说，本次发布的典型案例突出体现了检察机关、法院在诉前、诉中和判后围绕公益保护的共同目标，各司其职，精准发力，相互配合，在坚持严格公正司法的同时，积极发挥司法能动性，全链条发力，用相对较少的司法成本促进了公共利益保护的最大化，强化了被诉行政机关的责任意识、担当意识，实现了双赢多赢共赢，促进了办案的效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　本次典型案例的发布，为检察公益诉讼专门立法提供了实践经验和案例样本。“两高”有关负责人表示，在接下来的工作中，要坚持高质效办好每一个案件，以“诉”的确认体现司法价值引领；注重检法协同发力，共同推动公益保护司法保护制度不断完善。要配合立法进程，完善专题研讨、联席会议、信息共享等机制，共同提升全社会对行政公益诉讼的关注度、支持度，共同发文加强系统指导，共同推进立法和司法解释的修改完善。

　　各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，不断完善公益诉讼制度，指导各级人民法院、人民检察院切实提升办理行政公益诉讼案件的精准性、规范性，推动行政公益诉讼工作高质量发展，最高人民法院、最高人民检察院共同选编了8件行政公益诉讼典型案例，现印发你们，供参考。

　　2017年12月18日，某房地产公司竞拍到龙山县一宗68670平方米的国有建设用地使用权。该公司与龙山县自然资源局于2018年1月15日签订土地使用权出让合同，约定出让金共计2.3亿元，分别在2018年2月、2019年1月前缴纳1.3亿元、1亿元，未按时缴纳的违约金标准为日均1‰ 。某房地产公司按期足额缴纳第一笔款后，第二笔款到期仅缴纳4500万元，之后分五次陆续缴清欠缴的本金5500万元，由此产生违约金341.6万元未缴。龙山县自然资源局遂于2020年12月21日向某房地产公司下达《催缴告知书》，要求该公司15日内缴齐上述违约金，逾期将申请人民法院强制执行。其后，该公司仍未缴纳，该局亦未向法院提出申请。该局存在怠于履行收缴土地出让违约金职责的情形，损害了国家利益。

　　龙山县人民检察院对龙山县自然资源局立案调查，于2021年8月31日向该局发出检察建议，建议依法履行职责，将违约金收缴到位，并告知两个月履职期限。该局逾期未书面回复亦未收缴。按照湖南省高级人民法院《关于开展全省基层人民法院一审行政案件集中管辖工作的实施方案》，花垣县人民法院集中管辖龙山县、吉首市、保靖县、永顺县一审行政案件。根据《人民检察院公益诉讼办案规则》相关规定，需要提起诉讼的，应当将案件移送有管辖权人民法院对应的同级人民检察院。龙山县人民检察院遂将案件移送花垣县人民检察院起诉。同年11月17日花垣县人民检察院以龙山县自然资源局为被告，向花垣县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令被告履行收缴涉案违约金341.6万元的职责。

　　花垣县人民法院立案后，及时与龙山县自然资源局和花垣县人民检察院沟通，努力做督促协调工作，促使该局于2021年11月18日收齐了龙华公司欠缴的涉案违约金，并提交了收款凭证。花垣县人民检察院遂以行政公益诉求已全部实现为由，决定撤回起诉。花垣县人民法院经审查，最终裁定准予撤诉。

　　土地出让金是国家财政收入重要来源之一。企业欠缴会严重影响国家对收入的管理支配，损害市场和社会诚信体系。针对该领域突出问题，如何以较少成本实现最大效益，检察公益诉讼发挥着重要作用。本案土地出让违约金得以足额收取，国家利益得以充分保障，离不开法院和检察院相互配合。对龙华公司拖欠的巨额违约金，作为合同相对人和履责机关的自然资源部门，经检察机关提出检察建议、提起公益诉讼和人民法院积极协调、释法说理等，最终认清问题并切实履责，维护了社会诚信体系和行政协议的严肃性。同时，将多元协调机制融入行政公益诉讼活动全过程，也是各参与机关明晰职责、保护公益、正确引导社会主义核心价值观的生动实践，是中国特色社会主义司法制度优越性的有力体现。

　　2021年1月，石柱土家族自治县（以下称石柱县）人民检察院在对当地农村集中供水工程的水质情况履行检察监督职责时，发现该县龙沙镇大沙社区外口组（以下称大沙社区外口组）的“外口人畜饮水”水质可能不符合国家生活饮用水卫生要求，遂于2021年1月8日委托重庆市华测检测技术有限公司对该处供水水质进行检测，检测结果表明“总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌”等微生物指标不符合国家《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》规定的限值要求。检察机关认为龙沙镇人民政府（以下称龙沙镇政府）存在怠于履行农村生活饮用水集中供水工程监管职责的情形，危害不特定多数人身体健康，侵害社会公共利益。

　　石柱县人民检察院对龙沙镇政府立案调查，于2021年2月24日向其发出检察建议，建议立即采取有效措施保证其供水水质符合国家规定，保护人民群众生命健康安全。同年4月，龙沙镇政府回复称，通过新建水源池，其水质不达标问题已得到整改。此后至当年9月，石柱县人民检察院两次委托检测技术公司检测均显示微生物指标仍超标，当年10月组织勘察现场亦无改观。石柱县人民检察院遂以龙沙镇政府为被告，于同年10月13日向石柱县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令被告对大沙社区外口组供水工程履行监督管理职责，采取有效措施保证其水质符合国家《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》。

　　石柱县人民法院审理期间，龙沙镇政府于2021年11月11日向行政主管部门申请为大沙社区外口组提供供水工程配套消毒设施，组织清洗水池，委托石柱县疾病预防控制中心对水质进行检测，但显示水质仍未达标。法院认为尽管镇政府屡称水质问题已获整改，但检测结果均不符合国家标准。从保护大沙社区外口组700余人的生活饮用水安全考量，镇政府应当在发现问题时积极作为，即使不能解决也应及时呈报上级政府协调解决，确保当地群众喝上达标水，而非找理由不作为、慢作为，放任损害持续存在。故判决责令龙沙镇政府于判决生效之日起两个月内履行职责，支持了石柱县人民检察院的全部诉求。判决生效后，龙沙镇政府购买了净水和消毒设备对蓄水池出水进行过滤净化和消毒，安排专人定期对蓄水池内部进行全面清洗，对蓄水池外围环境进行全面整治，并在取水点和蓄水池处安装防护设施，避免人畜活动污染水源。经石柱县疾病预防控制中心检测，涉案集中供水工程饮用水中大肠埃希氏菌、总大肠菌群、耐热大肠菌群检测值均为“未检出”，符合《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》。

　　水是生命之源，获得安全饮用水是人类生存的最基本需要，关乎百姓生活健康，涉及最基础、最根本的公共利益。本案中，针对龙沙镇政府怠于履行对供水水质的监管职责，当地群众健康权益持续受损的情形，检察机关先后采取向镇政府发出检察建议、提起行政公益诉讼等方式，督促行政机关对饮用水水质履行监督管理职责。人民法院在案件审理中，针对龙沙镇政府一系列自行纠错未果的情形，最终以判决方式确定了责任与要求，依法督促行政机关及时转变观念，纠正持续已久的对饮用水水质监管缺位、不作为、慢作为问题，倒逼其强化民本意识，重视公共卫生安全。检察机关与人民法院通过能动司法，积极发挥行政公益诉讼制度优势，强化司法监督，为今后处理类似问题探索出新路径。

　　义勇英灵塔坐落于敦化市翰章乡翰章村，系1946年由当地民众集资为抗日英烈于宪睿建立的纪念塔，2007年被定为延边朝鲜族自治州文物保护单位。保护范围为遗址外延30米，建设控制地带为保护范围外延100米。2021年9月26日，敦化市人民检察院经现场勘查发现，义勇英灵塔周边2米左右建有彩钢房临时建筑物，导致该塔所在地块被非法侵占，遗址存在被破坏的风险。检察机关认为敦化市文化广播电视和旅游局（以下称敦化市文旅局）存在怠于履行文物保护监管职责的情形，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。

　　敦化市人民检察院对敦化市文旅局立案调查，鉴于彩钢房临时建筑物离义勇英灵塔仅2米左右，迫近塔本体，且存在继续扩建影响塔本体安全的现实紧迫风险，遂于2021年10月20日向其发出检察建议，建议其在十五日内履行法定职责，对义勇英灵塔设立界桩，划定保护范围。两日后，敦化市文旅局组织工作人员对义勇英灵塔保护情况进行了核查，反馈检察建议反映的问题属实，承诺整改问题，认真开展自查，切实做好文物保护工作。但回复期限届满后，敦化市文旅局仍未履行法定职责，对义勇英灵塔设立界桩，划定保护范围，敦化市人民检察院遂以敦化市文旅局为被告，于2021年11月25日向延吉市人民法院提起行政公益诉讼，请求判令被告继续履行职责，依法对义勇英灵塔设立界桩，划定保护范围。

　　延吉市人民法院审理认为，义勇英灵塔作为具有重要教育意义的代表性建筑，已被列为自治州级重点文物保护单位，不得在其保护范围内添建任何建筑物。由于主管行政机关履责不力，致使义勇英灵塔的地块被侵占，文物存在被破坏的风险，社会公共利益受到侵害，据此判决责令敦化市文旅局继续履行职责，对义勇英灵塔划定保护范围，设立界桩。判决生效后，敦化市文旅局迅速依法清除了涉案彩钢房临时建筑，对义勇英灵塔周边环境进行了整治，并划定了保护范围，设立了界桩。

　　文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史，是党和国家的宝贵财富，是弘扬传统和文化、激发爱国热情、振奋民族精神的生动教材。习总多次强调，加强文物保护利用，弘扬文化，传承红色基因，是全党全社会的共同责任。文物保护部门对已列入重点文物保护名录的具有教育意义的建筑，应尽到监督管理职责，设立标志碑、界桩，明确保护区域，划定保护范围。本案中，检察机关对怠于监管的行政机关发出检察建议，在其作出承诺后紧盯不放，在整改未果后适时提起行政公益诉讼；人民法院本着尊重英烈、弘扬传统的原则依法裁判，督促文物保护部门依法履责，及时抢救濒临灭失的文物，切实保护了义勇英灵塔这一建筑。法检两院以特有方式宣扬了爱国主义与传统，具有重要的现实和长远意义。

　　毕家畈塔位于赤壁市神山镇毕家畈村，是一座清代修建的通高十八米的五层石塔，对研究清代民间石塔的建筑工艺和宗教文化具有重要意义。该塔于2014年6月被湖北省人民政府公布为第六批省级文物保护单位。2021年6月4日，赤壁市人民检察院经现场调查发现，该塔塔身生长有多株小型树木，植物根系膨胀造成石块开裂，同时塔基底座青石被不法人员撬松散落一旁，塔顶和两个卷曲上翘的塔角已风化脱落去向不。